各镇人民政府，街道、社区办事处，开发区管委会，区政府各相关部门：

　　经区政府同意，现将《奉贤区关于进一步加强土地出让金分配管理的意见》印发给你们，望认真遵照执行。

　　特此通知。

　　2019年12月11日

　　奉贤区关于进一步加强土地出让金分配管理的意见

　　根据《财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）等相关文件规定，结合奉贤区实际情况，提出进一步加强本区土地出让金分配管理意见如下：

　　一、 分配原则

　　（一）规范管理。按照《财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）的要求，进一步规范土地收储和土地出让金分配管理。

　　（二）激励增效。为了激励各街镇、开发区、集团公司（简称“镇级”，下同）进一步做好土地收储、成本控制，推进集约高效用地，除市区两级提留各项基金（资金）后，剩余部分由镇级使用。

　　（三）聚焦重点。优化支出结构，土地出让金要聚焦重点，以确保区委、区政府决策部署的贯彻落实。

　　（四）以收定支。严格执行《预算法》，政府性基金应当根据基金收入情况和支出需求编制预算，并在执行过程中按以收定支、收支平衡的原则执行。

　　（五）专款专用。严格按照政府性基金专款专用要求，按项目编制预算。对于国家、市、区按规定计提的各项基金（资金），务必专款专用，不得超范围使用。

　　二、 分配办法

　　（一）六类经营性用地

　　1.市级：土地出让总价的19.25%。

　　2.区级：土地出让总价的40.48%左右。按规定计提9项基金（资金），包括：农业土地开发资金（每平方米5.565元）、国有土地收益基金（总价的5%）、城镇廉租住房保障专项资金(总价的1.5%)、农田水利建设资金（总价的1.5%）、教育资金（总价的1.5%）、土地出让业务费（区得部分的2%）、区级偿债资金（总价的12%）、区级重大基础设施建设资金（总价的14.5%）、区级生态补偿资金（区得部分的3.5%）。主要用于贯彻落实区委、区政府决策部署，重点聚焦基础设施建设、农民集中居住、乡村振兴等重点领域、重点项目和支持镇级生态补偿、土地减量化等工作。

　　3.镇级：土地出让总价的40.27%左右。

　　（二）工业用地

　　1.市级：土地出让总价的5%。

　　2.区级：按规定计提4项基金（资金），包括：农业土地开发资金（每平方米7.95元）、国有土地收益基金（总价的1.5%）、土地出让业务费（区得部分的2%）、区级重大基础设施建设资金（每亩5万元）。

　　3.镇级：其余由镇级使用。

　　（三）保障性安居工程建设用地（动迁安置房、公共租赁房等）

　　1.市级：土地出让总价的19.25%。

　　2.区级：按国家、市、区规定计提3项基金（资金），包括：农业土地开发资金（每平方米5.565元）、国有土地收益基金（总价的1.5%）、土地出让业务费（区得部分的2%）。

　　3.镇级：其余由镇级使用。

　　三、 绩效监管

　　（一）绩效管理。土地出让金收支预算全面纳入绩效管理，按要求编制绩效目标，建立完善绩效评价制度，并将绩效评价结果作为安排项目预算的依据。

　　（二）监督管理。区财政局、区规划资源局等部门加强土地出让金支出使用情况的监督检查，确保土地出让金按规定用途使用。区审计局在年度预算执行情况审计时，将土地出让金收支预算执行情况作为一项重要审计内容；在领导干部经济责任审计中，将土地出让金支出作为审计重点。

　　（三）信息公开。各单位建立健全信息公开制度。按照财政预决算信息公开的制度要求，每年在上海奉贤门户网站和部门网站上，同时进行公开，自觉接受社会监督。

　　四、 其他事项

　　1.根据《财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）规定，土地储备资金支出应全部列区级支出，故镇级留存部分收入由镇级使用、列区级支出，包括土地收储成本及镇级项目经费。镇级项目安排经费，重点聚焦产业发展、农民集中居住、乡村振兴、出让地块保障性安居工程等重点项目建设。

　　2.土地出让金按属地统筹结算，土地出让金不足计提国家和本市规定的专项基金（资金）及支付土地储备成本的，在本区域内其他地块的土地出让金结算额度中扣除相应不足部分。

　　3.本实施意见出台之前已由各镇级垫资进行土地储备的，按本实施意见执行。

　　4.中央、市、区政府另有政策规定的，按其规定执行。

　　本实施意见自发文之日起实施，有效期三年。本实施意见由区财政局负责解释。