各镇人民政府，街道、社区办事处，开发区管委会，区政府各部门：
《奉贤区建设中小企业科技创新活力区三年行动计（2019-2021年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
2019年7月16日
奉贤区建设中小企业科技创新活力区
三年行动计划（2019-2021年）
为了更好的融入上海建设具有全球影响力的科创中心大局，全力打造中小企业科技创新活力区，提升“1+1+X”重点产业，努力建设全市大健康产业核心承载区、先进制造业重要承载区和现代服务业新高地，集聚区内科技创新资源，充分激发和释放人才创新创业活力，促进奉贤区经济和社会的全面发展，特制定本行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，推进实施创新驱动发展战略，立足“四个放在”，抓住 “三个机遇”，融入上海建设具有全球影响力的科技创新中心大局，努力提升创新能力、加快吸引创新主体、全力汇聚创新人才、持续优化创新环境，全力打造中小企业科技创新活力区，提升奉贤经济和社会发展水平，谱写奉贤美、奉贤强的科技创新新篇章。
二、发展目标
总体目标：到2021年，中小企业科技创新活力区建设取得显著进展，创新创业支撑体系更加完善，“1+1+X”产业布局更加优化，创新型人才、科技型企业等创新要素集聚效应更加突显，各类创新载体专业化、品牌化、国际化程度进一步提升，创新驱动发展能力进一步增强，创新创业环境氛围进一步浓厚，中小企业科技创新活力竞相迸发。
——规划产业发展新布局。贯彻实施国家创新驱动战略，紧紧把握上海“创新驱动、转型发展”的主线，充分发挥区位、资源、产业基础和人文历史等独特的综合优势，站在新的历史发展高度，既与2035上海城市规划相匹配，体现整体的和谐性、统一性，又充分凸现奉贤区特殊的地理位置与自然资源的优势，体现区域的独特性、差异性。
——构筑创新集聚新高地。明确主攻方向，围绕“重点区域、重点产业、重点企业”，促进产业升级、提升核心竞争力、壮大产业规模，推动全区“1+1+X”产业体系做大做强，初步形成对上海南部及杭州湾北岸的辐射能力。形成奉贤产业体系中“美丽健康＋智能网联新能源汽车”双轮驱动架构，实现规模以上工业产值超百亿企业2-3家。高新技术企业达到1200家，市级科技小巨人（培育）企业达到122家，各类科技型中小企业达到2000家，每万人发明专利拥有量达到45件，进入全市中等水平。
——打造转型发展新载体。进一步集聚区内科技创新资源，积极建设各具特色的品牌化、专业化、国际化创新创业平台和载体，国家级孵化器和市级“三化”众创空间持续增长，初步形成“东方美谷”特色众创生态集聚区。市级以上企业技术中心和工程技术研究中心达到55家。加强平台载体建设，打造重点产业研发高地，使科技成果更快推广应用，创新创业人才加速集聚，创新要素配置更加高效，奉贤区的吸引力、竞争力、创造力得到持续提升。
——营造安居乐业新环境。出台更有针对性、符合企业需求的人才激励政策，增加人才公寓供给，完善综合交通、文化体育等基础设施，提供更优质的配套服务，进一步吸引高端人才向奉贤汇聚。万名从业人员中的大专以上学历人员数达到3500人，人才资源总量占全市人才总量的比重逐步提高，为实现“奉贤美、奉贤强”的战略目标提供坚实的智力支撑和人才保障。
(具体指标详见附件: 奉贤中小企业科技创新活力区三年行动计划（2019—2021）指标分解表)
三、主要任务
2019年至2021年是我区打造“四个奉贤”，实现创新转型、跨越发展的重要时期，面临巨大的转型压力和更高水平的发展要求，奉贤区中小企业科技创新活力区建设必须依托上海加快建设有全球影响力的科技创新中心和自由贸易港的国家战略以及黄浦江沿岸开发的市级战略，积极承接高端要素资源，深度实施更高层面开发，推动区域转型、创新发展。
（一）形成产业发展新格局
通过优化产业发展新布局，构建良好创新生态链，打造特色产业集群。
1.持续优化产业发展的空间布局
本着打破行政界线的原则，进一步优化奉贤区产业区块布局，整合104工业区块，高效利用195、198地块。保留并升级提升规模较大、发展基础较好的产业基地和园区。围绕“1+1+X”产业发展导向，工业综合开发区重点推动美丽健康产业发展，生物科技园区重点推动生物医药产业发展，临港奉贤园区重点推动生命科技、高端智能装备、智能网联汽车及其高端配件产业发展，杭州湾开发区重点推动精细化工、新材料等产业发展，鼓励园区发挥各自比较优势，形成各具特色的战略性新兴产业集群。抓住轨道交通15号线南延伸至奉贤的机遇，与紫竹园区合作联动，优势互补，共同提升南上海科技创新活力；与张江、临港等区域进一步加强合作，提升协同创新效应。（责任单位：区发展改革委、区经委、区规划资源局）
2.全力打造“东方美谷”美丽健康产业
积极打造和完善“东方美谷”完整产业链，加快美丽健康高新技术产业孵化培育，重点关注高科技美妆企业，加强在新成分、新技术等方面的研发能力；加快生物医药产业集聚化、高端化发展，在体外诊断、细胞治疗、高端医疗器械等领域加快要素集聚，带动全产业链发展。到2021年，美丽健康产业规模显著扩大、产业能级进一步提升、优势特色领域不断拓宽，产业集群具备一定的影响力。至2021年，东方美谷大健康产业的产值达到400亿元。（责任单位：区投资促进办、区科委、区经委、相关镇、开发区）
3.积极推动智能网联新能源汽车产业发展
积极打造上海智能网联新能源汽车核心零部件产业基地、长三角汽车核心零部件产业重要科创高地、长三角现代化特色产业新城。到2021年，基本形成智能网联汽车核心技术创新承载区、智能网联汽车产业核心区、智能网联汽车产业拓展区，智能网联新能源汽车产业规模翻一番，力争达到 300 亿元以上；引进和培育 100 家以上智能网联新能源汽车产业链创新型企业及核心零部件企业；重点培育1-2家独角兽企业。(责任单位：区经委、区投资促进办、区科委、区财政局)
4.持续加大传统产业转型升级力度
结合新一轮产业结构调整三年行动计划（2019-2021），三年内实现腾出土地15000亩，有序淘汰技术落后、产能过剩、效益低下的中小企业，盘活存量土地，为全区产业发展腾出空间。以打造百座“东方美谷”园中园产业综合体为契机，对区内存量资源进行再开发，强化政策迭加和产业引导，达到土地复合高效利用的目标。创新招商引资的手段和方法，加大主导产业招商力度，突出精准招商——结合奉贤“1+1+X”产业体系，进一步明确主攻方向，围绕“重点区域、重点产业、重点企业”，切实增强招商工作的针对性和实效性，吸引上下游企业进驻园区，推进产业升级。（责任单位：区经委、区投资促进办、相关镇、开发区）
（二）构建科技创新新生态
围绕产业链部署创新链，围绕产业链和创新链部署服务链。
1.依托地铁站点开发规划，打造科技黄金走廊
结合奉贤区1+1+X产业发展方向和布局，借鉴创新工场、创客空间等模式，在轨道交通五号线南延伸段、轨道交通十五号线预设站点区域、南桥新城核心区域等重点区域培育一批投资能力强并具有示范作用的众创空间,重点培育东方美谷和智能网联众创空间。鼓励高校积极参与众创空间建设，推进“双一流”工作对接。面向市场引入民营资本，加强政策供给，提升专业化服务能力，加速“三化”众创空间发展。至2021年,区级备案的众创空间总数达到25家以上，市级以上重点培育的“三化”众创空间5家，初步形成上海市特色众创生态集聚区。（责任单位：区科委、区经委、区财政局、相关镇、开发区）
2.坚持内引外联并举，促进各类创新资源集聚
进一步优化创新创业生态环境，围绕企业创新技术难题、关键技术需求和区内产业化发展方向，引进1+1+X产业发展所需的专业人才、科研资源和服务资源。充分利用“互联网+政务服务”技术体系，完善奉贤企业服务云建设，基本建成面向全所有制、全规模、全生命周期的普惠制企业精准服务体系。深入推进市区联动创新驱动助力工程，加强院士专家工作站建设，争取更多院士和高层次专家资源为奉贤企业开展高端发展咨询和尖端技术攻关合作。探索例外奖励、补贴研究，吸引高端科技企业及人才入驻奉贤创新创业。（责任单位：区科委、区经委、区人社局）
3.加强科普工作建设，提升全民科学文化素养
强化科普与产业的融合，围绕东方美谷美丽健康产业发展，探索开展成体系、成规模的科普活动，打造有影响力的“东方美谷”科普工作品牌,建设5个以上“东方美谷”科普教育基地；强化科普与互联网的结合，通过微信、网站等新媒介把科普融入普通群众的日常工作生活中；强化社会化大科普工作能力，发挥科普成员单位积极作用，鼓励更多社会组织参与科普；强化重点人群特别是青少年的科普力度，增强青少年科学素养和创新能力。全区公民科学素养达到郊区领先水平。（责任单位：区科普工作联席会议成员单位）
（三）广聚科技创新人才
充分发挥人才作为第一资源的引领和支撑作用，健全集聚人才、发挥人才作用的体制机制，创造人尽其才的政策环境，为加快建设中小企业科技创新活力区汇聚更多的人才。
1.优化人才保障体系，拓宽政策受益范围
完善门类齐全、梯次合理、充分满足奉贤经济社会发展需要的人才政策体系。重点关注人才住房、医疗服务、子女就学等，给予科技型、成长型企业人才适当政策倾斜，切实为人才在奉安居及创新创业提供保障。强化医疗人才队伍和重点学科建设，提升医疗服务核心竞争力。积极建设和统筹全区人才公寓房源，创新人才公寓管理服务模式，营造地理位置佳、综合配套全、服务保障优的优质人才居住环境。（责任单位：区人才办、区人力资源社会保障局、区房管局、区卫生健康委、区财政局、区税务局、区科委）
2.创新人才引育措施，提升创业扶持力度
深化海外高层次人才创业园建设，以带项目、成团队的形式引进生物医药、新材料、新能源、智能制造等重点领域高峰人才。以市场化运作模式设立人才创业风险投资基金，增加创业投资资本的供给，鼓励各类人才在奉贤创新创业、实现梦想。建立人才礼聘制度，探索“一人一策”、“一企一策”、“一平台一策”扶持模式。加大自主创业贷款补贴力度，细化创业孵化基地优惠政策，缓解初期创业企业的资金困难。完善大学生就业市场配套政策，为创业型企业招聘应届生、实习生提供补贴。（责任单位：区人才办、区投资促进办、区人力资源社会保障局、区财政局、区税务局、区科委）
3.开展各类评优活动，强化人才激励机制
开展“滨海贤人”系列优秀人才评选，加大各行业领域优秀人才选拔力度，重点选拔“1+1+X”产业格局所需要的各类优秀人才，兼顾社会事业领域人才，形成一支涵盖“领军人才、拔尖人才、海外高层次人才、名师工作室领衔人、高技能人才”的优秀人才队伍。实施滨海青年英才开发计划，开展“滨海青年英才”选拔工作，选拔一批在区域经济和社会发展中脱颖而出的青年才俊。弘扬工匠精神，加快建设知识型、技能型、创新型高技能人才队伍。强化校企联动机制，支持企业与区内外院校联合培养专业技术人才。（责任单位：区人才办、区人力资源社会保障局、区科委）
（四）打造良好科技金融环境
围绕产业链和创新链部署资金链，持续增加区镇级财政科技投入，稳步增加全区研发投入强度。
1.优化财政资金扶持方式，精准引导科技资源配置
实行科技政策“普惠制”，科技扶持项目“后补助”，形成“企业先行投入、验收合格后政府再补助”的资助方式；探索科技资金“拨改投”模式，发挥科创投资基金作用，吸引更多社会资本加入，形成以财政投入为引导的科技投入体系；变“项目导向”为“需求导向”，通过发放“创新券”等方式，加大科技经费支持为企业和市场服务的科研机构和科技中介机构的力度,凸显由市场配置科技资源的导向；落实区镇联动机制，鼓励镇级资金配套扶持，确保政策落地。（责任单位：区财政局、区科委、各镇、开发区）
2.积极培育发展创业投资，助力科技企业孵化成长
充分发挥奉贤区产业引导基金的积极作用，联合社会资本，以市场化方式设立天使投资基金，重点针对高峰人才项目、“三个一百”企业等提供支持。与众创空间运营主体合作设立“奉贤众创空间创投基金”，为在孵企业、创客和孵化的人才项目等提供融资渠道，助推专业化、品牌化众创空间发展。进一步鼓励民间资本开展专业天使投资，支持科技型小微企业创新创业。不断加强创新和探索知识产权+金融新模式，着力推进专利保险、专利质押融资工作，积极发挥专利质押融资风险补偿基金作用，为企业创新成果保驾护航，实现企业专利成果价值有效利用。（责任单位：区财政局、区科委、区市场监管局、奉投集团）
3.抓住科创板政策机遇，助推科技企业上市发展
鼓励和引导区内科技型企业抓住设立科创板并试点注册制的机遇做大做强。成立区科创板拟上市企业培育工作领导小组，筛选区内潜在优质科创企业，建立区科创板拟上市企业后备库。对后备库内企业，深入开展科创板政策解读和业务培训工作。对重点优质企业，实施上市培育专项行动，开展实地走访及现场指导。积极帮助企业疏通上市堵点，在发展用地保障、申报科技和产业化项目等方面，对后备上市企业给予优先支持。每年安排专项经费，及时兑现上市挂牌扶持资金。（责任单位：区财政局、区规划资源局、区生态环境局、区经委、区科委）
4.发展多层次资本市场，推动科技企业多渠道融资
进一步完善科技微贷通、科技履约贷、科技小巨人信用贷等科技金融贷款政策，为小微企业提供低利率贷款,支持小微科技企业发展。加大中小企业股权托管交易支持力度。根据中小企业实施股份制改制、非上市股份有限公司开展股权托管等不同阶段，引导科技企业利用债券市场融资。鼓励科技企业通过中小企业集合票据、短期融资券、公司债券等金融工具开展债务融资。鼓励科技型上市企业发行公司债券，加大债券市场产品创新力度，对符合条件的科技企业在发行债券方面给予补贴。（责任单位：区财政局、区规划资源局、区经委、区科委）
（五）优化创新营商环境
进一步加强统筹协调、综合施策，在万人拥有专任教师数、医护人员数、从业人员人才公寓数、从业人员培训次数、人均道路面积、人均绿化面积、人均可支配收入、人均地区增加值、犯罪率等指标上都稳步持续改善。
1.创建优质高效的亲商亲民政务环境
落实国家、市优化营商环境政策举措，结合奉贤实际，贯彻落实区优化营商环境的“1+4”文件，聚焦薄弱环节和制度环境建设。以“一网通办”为重点，持续深入推进“放管服”改革，以加强制度创新、优化政务服务为核心，以“马上办、企业直通车、金盾365”等企业服务为特色，以更有效的工作机制为保障，着力解决企业痛点难点堵点问题，努力打造营商环境“奉贤速度”、“奉贤力度”、“奉贤温度”、“奉贤深度”，成为上海乃至长三角地区营商环境最优区之一。（责任部门：区各相关单位）
2.构建公正高效的法治环境
不断提高奉贤区法治建设能力水平，完善事中事后监管体系，强化“双随机一公开”监管，加强信用体系建设，扩大联合惩戒范围，探索包容审慎监管，进一步提高监管效能。构建便利高效的知识产权保护环境，积极推进企业知识产权规范管理达标工作，充分运用全市区县首家“中国专利优先审查通道”，为企业和公民申请专利享受优先审查、优先复审、优先确权的知识产权创新管理红利。加强与在奉高校、科研院所知识产权合作，着力推进和激励高校、科研院所申请及授权的专利落户奉贤，提升全区知识产权创造与运用能级。（责任单位：区司法局、区市场监管局、区发展改革委、区财政局）
3.打造宜居宜业的生产生活环境
按照“低碳、生态、智慧、宜居”的理念，进一步完善城市发展规划，大力推进绿色智慧新城建设，共创“水天一色”美丽贤城，凸显奉贤生态优势。引进和培育一批能够满足创新创业人才需求的教育、医疗、社会保障、子女入学、居住、文化休闲等公共服务资源，加强居住环境、公共安全等综合治理。建设以中、高档住宅为主的知识型、生态型大型花园式国际社区，吸引国际高端人才入住奉贤。加快建设和优化布局完整、技术先进、运行高效、支撑有力的基本公共服务体系，全面加强城市精细化管理，全力保障城市运行安全有序。（责任单位：区各相关单位）
（六）激发企业创新主体活力
在增加创新主体总数的基础上，不断提高奉贤科技企业创新能级和创新成功率。
1.鼓励企业创新创业，推动科技成果转化落地
以滨江生态环境带、东方美谷大道两侧和地铁5号线沿线各站点周边串成的“珍珠链”为支撑，以“美丽健康”和“智能网联新能源汽车”产业为重点，集聚国内外科技创新和研发机构，吸引高层次研发创新人才创新创业。举办各类创新创业大赛，扶持具有良好产业化前景的创新创业团队，推动科技创新成果转化，实现核心关键技术突破。加强有针对性重点招商，持续增大创新主体数量，逐步形成龙头企业带动、上下游协同、产业集群创新的良好局面。（责任单位：区经委、区科委、区投资促进办，相关镇、开发区）
2.加强平台载体建设，打造重点产业研发高地
积极发挥中科院巴斯德研究所等科研院所在生物医药领域和美妆行业的引领作用，推动与免疫诊疗、细胞治疗等基础性研发平台的密切合作，夯实生物医药产业基础；加强区校在功能性转化平台建设中的合作，发挥东方美谷产业研究院的研发检测服务功能，带动化妆品企业提升技术研发能力。吸引生物新材料转化平台等入驻奉贤，完善生物医药产业技术支撑。吸引集基因、细胞、免疫等技术方向的生物医药高端研发团队入驻奉贤，支持产学研合作，设立生物医药联合创新中心（张江前孵化基地及奉贤承载基地），加强生物医药前沿领域研发能力。推动科技创新券政策创新，持续优化基础设施和仪器设备开放共享。（责任单位：区科委、区经委、区人力资源社会保障局、区投资促进办、区财政局）
3.开展“三个一百”工程，持续提升企业创新能级
开展“三个一百”企业梯度培育工程，分为“领军型企业”、“成长型企业”、“科创型企业”三个梯队。通过对接第三方数据信息，对“三个一百”入围企业进行动态监测，不定期进行企业库名单调整。优化“四新”经济发展环境，建立“专精特新”中小企业梯级培育机制，引进和培育在食品添加剂等奉贤优势细分行业具有引领地位的专精特新企业，打造行业“隐形冠军”。建立高新技术企业培育库，引导企业以创新谋发展，激励更多企业成长为高新技术企业和技术服务先进型企业。（责任单位：区经委、区科委、区财政局）
四、保障措施
（一）加强组织领导，明确责任分工
成立由区主要领导担任组长的中小企业科技创新活力区建设工作领导小组，负责统筹协调全区活力区建设工作，领导《三年行动计划》的组织实施；领导小组办公室设在区科委。领导小组每年召开专题会议，检查、总结活力区工作推进和目标完成情况，部署重点工作。各部门、各街镇（开发区）要成立相应的组织机构，把活力区建设纳入重要议事规程，主要领导亲自抓，确保各项任务完成。（责任单位：区委办，区府办，各街镇、开发区）
（二）加大资金投入，强化政策落实
确保区、镇二级财政科技资金投入的增长比例不低于本级财政总支出的增长比例，加大政策落实兑现力度。整合政府直接扶持资金，将分散在各条线支持科创型企业的资金聚焦在重点行业和重点领域，提高财政资金的使用效率。充分发挥各类投资基金的市场化作用，打通“中小微”科创企业获得资金支持的“最初一公里”，激发企业创新活力。（责任单位：区委办，区府办，区财政局，各街镇、开发区）
（三）层层狠抓落实，纳入考核指标
将建设中小企业科技创新活力区各项工作纳入对各街镇、开发区和相关区属公司党政领导班子考核体系，分解指标，层层落实，重点加强对财政科技投入、优势产业和高新技术产业产值、发明专利授权量、高层次人才培养和引进等方面的考核。委托第三方机构，运用中小企业科技创新活力区指标体系，计算各个街镇、园区的逐年指数并分析查找问题，作为其考核评价的重要依据。（责任单位：区委研究室、区政府研究室、区科委、各街镇、开发区）
（四）加强宣传引导，营造创新氛围
加大中小企业科技创新活力区宣传力度，大力培育创新文化，宽容挫折失败，切实形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的鲜明导向，充分激发全社会创新创造的积极性。加强中小企业科技创新活力区建设进度和年度考核结果的监督宣传。（责任单位：区委宣传部、区科委，各相关单位）
